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Considerando que para mejorar debemos compararnos con quien está mejor que nosotros y así poder mejorar lo que hacemos mal y, debido a los malos resultados que dan los países centroamericanos, se considerará solo Costa Rica como relevante para ser comparado dentro de Centroamérica.
También se tomará en cuenta Argentina porque se tiene la creencia en Latinoamérica que dentro de todo lo que su estado hace mal, la educación es algo que sí hacen bien. Se compararán con el país que muestra los mejores resultados de Latinoamérica, que es Chile, gracias no solo a su diseño curricular sino también a su forma de administrar la educación (financiamiento de la demanda y no de la oferta), que es un sistema completamente diferente al resto de países de la región, este se utiliza en Hong Kong, Singapur y Suecia, por nombrar algunos. Se agrega Uruguay que funciona casi tan bien como Chile y uno que da peores resultados que Guatemala, aun con mayor inversión per cápita (Paraguay).
| Guatemala | Chile | Costa Rica | Uruguay | Paraguay | Argentina | |
| Cobertura | 87.41% | 93.65% | 97.84% | 99.49% | 87.20% | 99.11% |
| Eficiencia (Resultados de aprobación de las pruebas estandarizadas de 3ro primaria en cada país donde: Nivel 1: hasta 675 ptsNivel 2: 676 – 728 ptsNivel 3: 729 – 812 ptsNivel 4: desde 813 pts) | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 46.1% Nivel 2: 23.7% Nivel 3: 22.9% Nivel 4: 7.3%En Matemáticas: Nivel 1: 60.1% Nivel 2: 22.0% Nivel 3: 14.2% Nivel 4: 3.7%En Ciencias: Nivel 1: 44.5% Nivel 2: 50.8% Nivel 3: 11.5% Nivel 4: 3.2% | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 10.0% Nivel 2: 14.4% Nivel 3: 35.7% Nivel 4: 39.9%En Matemáticas: Nivel 1: 15.4% Nivel 2: 23.4% Nivel 3: 39.4% Nivel 4: 31.8%En Ciencias: Nivel 1: 22.8% Nivel 2: 34.7% Nivel 3: 24.5% Nivel 4: 18.0% | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 17.6% Nivel 2: 22.0% Nivel 3: 39.4% Nivel 4: 21.0%En Matemáticas: Nivel 1: 23.1% Nivel 2: 31.3% Nivel 3: 35.5% Nivel 4: 9.1%En Ciencias: Nivel 1: 18.8% Nivel 2: 45.1% Nivel 3: 24.9% Nivel 4: 11.2% | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 28.6% Nivel 2: 23.3% Nivel 3: 31.5% Nivel 4: 16.7%En Matemáticas: Nivel 1: 31.9% Nivel 2: 22.8% Nivel 3: 31.7% Nivel 4: 13.6%En Ciencias: Nivel 1: 32.8% Nivel 2: 38.8% Nivel 3:19.6% Nivel 4: 9.6% | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 57.4% Nivel 2: 19.7% Nivel 3: 16.2% Nivel 4: 6.7%En Matemáticas: Nivel 1: 66.5% Nivel 2: 17.0% Nivel 3: 12.6% Nivel 4: 3.8%En Ciencias: Nivel 1: 59.3% Nivel 2: 31.2% Nivel 3: 7.1% Nivel 4: 2.3% | Niveles de desempeño en lectura: Nivel 1: 38.5% Nivel 2: 22.7% Nivel 3: 26.7% Nivel 4: 12.2%En Matemáticas: Nivel 1: 39.0% Nivel 2: 26.3% Nivel 3: 26.6% Nivel 4: 8.1%En Ciencias: Nivel 1: 40.1% Nivel 2: 38.8% Nivel 3:15.3% Nivel 4: 5.8% |
| IDH* | 0.650 (puesto 127) | 0.843 (puesto 44) | 0.794 (puesto 63) | 0.804 (puesto 55) | 0.702 (puesto110) | 0.825 (Puesto 47) |
| Renta per cápita | €3848 anuales | €13457 anuales | € 10988 anuales | €14643 anuales | €5025 anuales | €9028 anuales |
| Gasto público en educación como % del gasto público total | 23.75%(€1944M) | 21.3%(€64011M) | 26.06%(€10074M) | 14.94%(€16766M) | 18.15%(€6742M) | 13.26%(€31024M) |
| Gasto Público en educación | €113 per cápita | €721 per cápita | €716 per cápita | €742 per cápita | €163 per cápita | €704 per cápita |
| Presión Fiscal** (Porcentaje del PIB que corresponde a impuestos) | 12.6% | 20.02% | 22.2% | 27.9% | 17.5% | 31.3% |
| Esfuerzo Fiscal*** (índice que mide el dolor o sufrimiento que le genera al individuo el pago de impuestos) | 1.7 | 0.9 | 1.5 | 1.4 | 1.5 | 1.7 |
| Libertad Económica | 64.0 (Puesto 73) | 76.8 (puesto 15) | 65.8 (puesto 68) | 69.1 (puesto47) | 63.0 (puesto 80) | 53.1 (puesto 149) |
| Coeficiente de Gini¨ | 0.483 | 0.444 | 0.480 | 0.397 | 0.462 | 0.414 |
| Tasa de alfabetización | 81.29% | 96.40% | 97.86% | 98.70% | 94.02% | 99.00% |
| Cantidad de idiomas oficiales | 24 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 |
| Pobreza+ | 59.3% | 14.4% | 21.7% | 9.7% | 22.2% | 25.7% |
| Desnutrición | 15.7% | 2.67% | 4.00% | No indica | 10.06% | 4.73% |
Algunos conceptos macroeconómicos tomados en consideración para poder contrastar mejor la realidad de cada país y que es necesario tomarlos en cuenta.
Estos conceptos fueron tomados en consideración ya que (según Piaget) el fin de la educación es ofrecer a los educandos el estímulo y las oportunidades para alcanzar el máximo desarrollo humano. Este desarrollo debe considerar todos los aspectos de la vida del ser humano, no solo el aspecto intelectual. De otra forma podríamos ser filósofos viviendo en las cavernas y con una expectativa de vida de 30 años.
*IDH: El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador elaborado por las Naciones Unidas para medir el progreso de un país. Este analiza la salud, la educación y riqueza.
-Salud (esperanza de vida al nacer): La esperanza de vida al nacer se mide en el IDH utilizando un valor mínimo de 20 años y un valor máximo de 83.57. De forma que, por ejemplo, el componente de longevidad para un país cuya esperanza de vida al nacer sea de 55 años vendrá a ser de 0,551.
-Educación: Se mide a través de los años de escolarización para adultos y los años de escolarización previstos para niños y niñas en edad escolar.
-Riqueza (o estándares de vida digna): se mide a través del INB (Ingreso Nacional Bruto) per cápita ($PPP) en lugar del PIB per cápita ($PP) como se hacía anteriormente. Los límites mínimo y máximo son 100$ (PPP) y 87,478$ (PPP).
**La presión fiscal es el índice más utilizado para comparar el tamaño de diferentes Estados, entendiendo Estado como “aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama para sí mismo el monopolio de la violencia física legítima” [Weber. 1919]. La presión fiscal no es más que el ingreso del Estado en concepto de impuestos sobre el ingreso total de la economía. Es decir, en este se consideran los aportes de los trabajadores, de las empresas, aranceles por importaciones, exportaciones y demás.
***El esfuerzo fiscal pone en contexto la presión fiscal dividiendo el porcentaje de la presión fiscal que corresponde a los aportes de los trabajadores y lo divide entre el ingreso per cápita. Esto es importante tomarlo en cuenta ya que no es lo mismo pagar un 40% de mis ingresos siendo un ciudadano alemán que cobra €3000 mensuales, y que, con este sueldo (después de pagar impuestos) puede comprar una casa, mantener a sus hijos, irse de vacaciones y ahorrar, que ser un guatemalteco que cobra Q3000 mensuales a quien con eso solo le alcanza para pagar el alquiler y alimentarse únicamente con frijoles y tortillas.
Latinoamérica tiene uno de los esfuerzos fiscales más grandes del mundo (1.5 en promedio), ya que los ingresos de la población son tan bajos. Esto hace que sea imposible tener la misma carga tributaria de países desarrollados. Por ejemplo, el esfuerzo fiscal de Alemania es 0.8, Suecia 0.9 y Dinamarca 1.0, solo Hungría y Grecia se acercan a los esfuerzos fiscales latinoamericanos (1.5 y 1.6 respectivamente).
Podemos comparar el gasto per cápita en educación entre Guatemala y Costa Rica y nos damos cuenta de que hay una diferencia inmensa a favor de Costa Rica, desgraciadamente para Guatemala, con una renta per cápita tan baja, es imposible tanto subir impuestos (considerando que el esfuerzo fiscal es uno de los más altos de la región) como incrementar el gasto, ya que tendríamos que desfinanciar a alguien más y acá la pregunta sería ¿A quién desfinanciamos? ¿A la salud, la obra pública, la seguridad o algún otro? Siendo realistas y sabiendo que los políticos no van a bajarse el sueldo ni a recortar plazas.
¨Coeficiente Gini: Mide el nivel de desigualdad de un país, se mide del 0 al 1, donde 1 = completamente desigual (una persona concentra el 100% de riqueza y los demás no tienen nada) y 0 = completamente igual (todos tienen la misma cantidad de riqueza, independientemente si es mucha o poca)
Es necesario considerar que la desigualdad no necesariamente afecta el nivel de bienestar de un país, ya que pueden existir países con alta desigualdad como Estados Unidos (Gini: 0.414) con una alta renta per cápita ($62,794.59) y alto IDH (0.924) y países con un Gini más bajo como Vietnam con mucho peores condiciones de vida (Gini: 0.357, IDH: 0.694 y renta per cápita $2,566.60). Sin tomar ejemplos tan alejados de nuestra realidad, podemos comparar Guatemala con Costa Rica que son prácticamente iguales en desigualdad, pero Guatemala tiene un IDH de 0.650 y una renta per cápita de €3848 anuales, mientras que Costa Rica cuenta con un IDH de 0.794 y una renta per cápita de € 10988 anuales. Basándonos en estos datos podemos llegar a la conclusión que el problema que debe combatirse no es la desigualdad, sino que es la pobreza, que se combate generando fuentes de trabajo en el sector privado, ya que es este quien produce y después es exprimido por el sector público para financiar necesidades como la educación o la salud (y de paso robar). De otra forma, la solución más fácil a la desigualdad sería exiliar al 10% más rico del país y terminaríamos en una sociedad mucho menos desigual pero con la misma cantidad de pobres y sin haber resuelto nada.
+Pobreza: Datos previos a la crisis generada por el Covid19
Importancia de la evaluación en la educación
Conocer la calidad de la institución educativa a donde un padre va a enviar a sus hijos es de suma importancia, ya que (en parte) el futuro de este hijo depende de la calidad de educación que reciba (otro factor puede ser el país en el que nace o su índice de libertad económica), pero, esta tendría que ser aún más importante para los gobiernos, ya que ellos se adjudican la “obligación” de proveerla.
La calidad de la educación de los países esta directamente relacionada con el desarrollo, por lo tanto, con la calidad de vida de las personas que habitan en dicho país. Esto lo podemos deducir al comparar la calidad educativa de los países que mejor se desempeñan en las pruebas PISA con su nivel de desarrollo. Así también, podríamos comparar los países menos desarrollados con su calidad educativa pero, desgraciadamente, estos países no participan en dichas pruebas, por lo tanto es imposible.
| Top 20 países con mejor educación (Total de puntos en resultados de pruebas PISA) | Top 20 países más desarrollados | Índice de libertad económica |
China 1736Singapur 1669 Estonia 1576 $Japón 1560 Corea del Sur 1559Taiwán 1550 $Canadá 1550Finlandia 1549Polonia 1539Irlanda 1514Reino Unido 1511Eslovenia 1511Nueva Zelanda 1508Suecia 1507Países Bajos 1507Dinamarca 1503Alemania 1501Bélgica 1500Australia 1497Suiza 1494 | Noruega (IDH 0.953)Suiza (IDH 0.944)Australia (IDH 0.939) Irlanda (IDH 0.938) Alemania (IDH 0.936) Islandia (IDH 0.935)  Suecia (IDH 0.933) Singapur (IDH 0.932) Holanda (IDH 0.931) Dinamarca (IDH 0.929) Canadá (IDH 0.926) Estados Unidos (IDH 0.924) Reino Unido (IDH 0.922) Finlandia (IDH 0.920) Nueva Zelanda (IDH 0.917) Liechtenstein (IDH 0.916)Bélgica (IDH 0.916) Japón (IDH 0.909)Austria (IDH 0.908)Luxemburgo (IDH 0.904) | Singapur (89.4)Nueva Zelanda (89.1) Australia (82.6) Suiza (82.0) Irlanda (80.9) Reino Unido (79.3) Dinamarca (78.3) Canadá (78.2) Estonia (77.7) $Taiwán (77.1) $Georgia (77.1)Islandia (77.1) Países Bajos (77.0) Chile (76.8)Lituania (76.7)Estados Unidos (76.6) Emiratos Árabes (76.2)Luxemburgo (75.8) Finlandia (75.7) Mauricio (74.9) |
*Los países que coinciden dentro de la tabla en calidad de educación, desarrollo y libertad económica se encuentran señalados con
**Dato extra: El país más desarrollado (Noruega) se ubica en el puesto 21 con 1490 puntos
***También podemos observar como los países con mayor libertad económica suelen estar más altos en IDH y si bien, China tiene el primer lugar en PISA, no entra dentro de los países con mayor desarrollo, este cuenta con 0.752 puntos en IDH y 59.5 puntos (puesto103) en libertad económica.
Análisis Curricular
Primero considero importante mencionar que Argentina desde hace algunos años le pone cada vez menos interés a la evaluación por temas políticos. Esto lo considero importante porque después de un debate sobre sistemas educativos en la universidad, noté que muchos de mis compañeros prefirieron Argentina por sobre Chile para analizar. Esto (supongo) puede ser porque existe la creencia de que Argentina es un país que tiene muy buena educación. Esto en algún momento puede haber sido verdad, ya que Argentina durante la primera mitad del siglo XX fue uno de los países más desarrollados del mundo. Hoy un estado elefantiásico y parasitario logró destruir lo que alguna vez fue la 5ta economía a nivel mundial y el país más desarrollado de Latinoamérica. Un ejemplo de las excusas que usan en Argentina (por parte del ex ministro de educación) para no difundir los resultados de sus pruebas:
“Creo razonable no correr el riesgo de estigmatizar a las escuelas. Los resultados de las evaluaciones están muy condicionados por factores socioeconómicos. Por lo tanto, a las escuelas que trabajan en zonas más necesitadas les cuesta mas obtener buenos resultados. Si les va mal, pueden sufrir una gran fuga de estudiantes y pasar a ser escuelas pobres solo para los pobres.” (Llach, 2019)
Incluso le agregaron un articulo a la ley de educación nacional (artículo 97). Este prohíbe la difusión de los resultados educativos con el nombre de las instituciones, para impedir la comparación entre las escuelas cercanas y así evitar cualquier forma de estigmatización.
Además dijo la ex viceministra “Evaluar no es un elemento de la enseñanza, es un instrumento de control y de selección, y está pensado desde una lógica empresarial. Lo que busca es reducir cantidad de alumnos, de docentes desde una idea meritocrática.” (Puiggrós, 2019) Con estas afirmaciones por parte de las autoridades argentinas, no es de extrañar que su educación esté cada vez peor. Lo que no se evalúa se devalúa y Chile es el ejemplo perfecto cuan necesaria es la evaluación y que de ninguna forma es una herramienta de estigmatización, esta sirve para detectar que está bien y que está mal, para así poder mejorar lo que ya esta bien y arreglar lo que está mal.
Chile se enorgullece de ser el país con mejor desempeño en estas evaluaciones, por lo que es una de sus prioridades y su sistema de educación exige a los docentes el dar buenos resultados en estas evaluaciones, ya que el colegio que da malos resultados por varios años consecutivos se cierra (a menos que sea público). En el caso que sea un colegio privado, este se va a la quiebra, ya que en Chile los resultados de las pruebas estandarizadas, tanto las internas como las PISA, son publicas y los padres siempre están informados sobre el desempeño de las escuelas en las que están sus hijos. Si los resultados no les gustan, simplemente los cambian de colegio.
Similitudes y diferencias en los currículos de Guatemala, Chile, Costa Rica y Argentina
Descripción de la metodología utilizada para el análisis curricular:
Para esta parte se compararon los currículos de 3ero primaria y 6to primaria.
En todos los casos se pueden identificar tres dimensiones, la disciplinar, la pedagógica y la evaluativa.
Se pueden observar dos grandes diferencias entre Guatemala y el resto de los países en cuanto a lengua y literatura:
En matemáticas
A grandes rasgos, los 4 países se parecen mucho. La única diferencia que pude percibir (además de los números mayas que por razones culturales son obligatorios en Guatemala y no veo en que tendrían que afectar, ya que solo es asociar un numero a un dibujo distinto y contar) es:
En Ciencias Naturales
Guatemala parece poner mucho énfasis a temas que los demás países (Chile, Argentina y Costa Rica) parecen dejar de lado, probablemente porque fueron vistos en años anteriores. Estos 3 países además, prestan mayor importancia a temas un poco más complejos (La energía y sus manifestaciones y La materia y sus transformaciones). Por último, Guatemala le presta muy poca atención al tema “ecología y medio ambiente” en comparación con los otros.
Conclusiones:
Culturalmente el guatemalteco está acostumbrado a compararse con quien está peor para sentirse grande, por ejemplo, comparamos nuestra capital con las de otros países que están en una situación un poco peor y pensamos “que hermosa que es mi ciudad” sin darnos cuenta de que en realidad es un desastre si la comparamos con Buenos Aires, Santiago o Montevideo, por nombrar ciudades de Latinoamérica y no decir Oslo, Zúrich o Berlín. Lo primero que debemos hacer es dejar el ego de lado, tener autocritica y saber aceptar que hay cosas que hacemos muy mal (al igual que casi todo el continente) y tener el coraje para corregirlas, sabiendo que los cambios drásticos son duros pero necesarios para poder prosperar.
Nuestro CNB no es muy distinto de los otros, el problema que logro percibir es principalmente administrativo, pongo el ejemplo con argentina y chile que es más visible por el contexto en el que se encuentran. ¿Cómo puede ser posible que dos países con prácticamente la misma inversión per cápita, que están uno al lado del otro y con los IDH más altos de Latinoamérica den resultados tan distintos en cuanto a educación? Esto, al igual que con Guatemala, es causado porque hay personas en el poder a quienes les conviene seguir teniendo siempre grandes masas de gente bajo su dominio, quienes los idolatran y creen que si no es por ellos, no tendrían nada.
Recomendaciones para los docentes guatemaltecos y de países parecidos
Conclusiones:
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación. (2020). Resultados de Evaluaciones 2019. Obtenido de https://lleceunesco.org/
Banco Mundial. (2018). Bancomundial.org. Obtenido de https://datos.bancomundial.org/indicator/SI.POV.GINI
Datos Macro. (2014). Guatemala – Tasa de alfabetización. Obtenido de https://datosmacro.expansion.com/demografia/tasa-alfabetizacion/guatemala#:~:text=Guatemala%20tiene%2C%20seg%C3%BAn%20publica%20la,es%20del%2076%2C37%25.
Datos Macro. (2017). Datos Macro. Obtenido de Ranking del índice de desarrollo humano: https://datosmacro.expansion.com/idh
Datos Macro. (2018). Gasto público en educación. Obtenido de https://datosmacro.expansion.com/estado/gasto/educacion
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Fernandez, D. (13 de marzo de 2019). Guatemala “gana” en esfuerzo fiscal. Obtenido de Market Trends: https://trends.ufm.edu/articulo/guatemala-gana-esfuerzo-fiscal/
Fernandez, M. (8 de noviembre de 2019). Ordenaron difundir los resultados de Aprender de cada escuela y se reavivó la polémica: ¿deben ser públicos? Obtenido de https://www.infobae.com/educacion/2019/11/08/ordenaron-difundir-los-resultados-de-aprender-de-cada-escuela-y-se-reavivo-la-polemica-deben-ser-publicos/
Heritage.org. (2020). Index of Economic Freedom. Obtenido de https://www.heritage.org/index/ranking
Index Mundi. (01 de Enero de 2019). https://www.indexmundi.com/. Obtenido de https://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=69
International Monetary Fund. (2013). imf.org. Obtenido de https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Martín.Mayoral, F. (s.f.). Determinantes económicos e institucionales del indice de esfuerzo fiscal: El caso de América Latina. Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
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Sáiz, R. C. (s.f.). La medición del esfuerzo fiscal de España. La Rioja: Universidad de La Rioja.
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Tein, G. (05 de Mayo de 2019). Tein. tips. Obtenido de https://tein.tips/cual-es-el-fin-ultimo-de-la-educacion/
Weber, M. (1919). La Política Como Vocación.
Worldometer. (06 de Octubre de 2020). Worldometer.info. Obtenido de https://www.worldometers.info/undernourishment/
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