Por: Fabricio Doldán
País: Argentina
El impacto de la AUH como política pública eficaz ha demostrado la importancia de la impregnación estatal y de la administración pública para que los menores que se encuentran excluidos puedan acceder como derecho a dicha política pública. Para que el acceso sea vigoroso, es necesario que los tres niveles del Estado trabajen de manera conjunta (Administración pública nacional; Administración pública provincial y Administración pública municipal). De hecho, de esta forma al haber tres ámbitos de administración pública se ha podido focalizar la población, es decir, hacer hincapié de manera más precisa de aquellas zonas y/o regiones del país que están al margen del acceso de la política pública.
Destacando la importancia de la administración pública provincial para el acceso de las políticas públicas, hay que tener en cuenta que las provincias para comenzar a ocupar roles fundamentales para la implementación de dichas políticas, tuvieron cambios con respecto a la responsabilidad primaria de los grandes sistemas de gestión, como la economía, cuyo sistema pasa a ser vital para el control provincial y para la influencia en la coyuntura nacional. (Cao, 2008)
Ahora bien, puntualizando el tema de la implementación y de la accesibilidad, con ayuda del análisis del impacto de la AUH, en la provincia de San Luis se ha podido demostrar que la implementación de la política pública ha tenido un impacto muy bajo y para que este pase a tener un alcance e impacto mayor, es necesario trabajar en conjunto con las demás administraciones, para reforzar desde lo nacional hasta lo municipal la accesibilidad, ya que para que una gestión de gobierno funcione efectivamente debe reforzar el sistema de asistencia social en todo el país.
Por otra parte, en el momento de la aplicación de la política pública, hay que tener en cuenta la heterogeneidad y desigualdad provincial, como bien dice Cao (2008), las provincias del área central, las provincias pampeanas están caracterizadas por su nivel de expansión y tal como lo menciona el informe del impacto AUH, la región pampeana es la más homogénea de todas y por lo tanto la protección por AUH tiene un alcance levemente menor que el que se registran en las provincias de Córdoba y Santa Fe, cuyas provincias forman parte del Área periférico, el cual se caracteriza por presentar un menor nivel de ingreso per cápita y mayores índices de deterioro social, entonces, por lo tanto son zonas en las que el alcance y el impacto de la AUH es más alto por las necesidades sociales que se presentan en dichas provincias.
Sin embargo, hay que resaltar que esta política pública y su propio análisis sobre el impacto permite no solo evidenciar los alcances, sino más bien que esta asistencia social se refuerce y permita cubrir parte de los ingresos de las familias más vulnerables de todo el país trabajando en conjunto con los tres ámbitos administradores del Estado nacional.
Relacionando el informe del impacto de AUH, con el texto de Laguado Duca y Rey (2016), en un primer momento, se puede notar claramente el nuevo modelo de Estado planteado por los autores, luego de la crisis estatal de 2001. Un Estado que estará mucho más inmerso y tratará de resolver cuestiones sociales de inclusión y desigualdad. A este nuevo Estado lo podemos denominar, siguiendo a Cao y Laguado (2015), como estado posneoliberal. Este estado fue construyendo una propuesta alternativa al modelo neoliberal a partir de la perspectiva del nuevo desarrollismo y de la vertiente nacional y popular. Por un lado, se caracterizaron por una intervención estatal fuerte, aunque limitada, con reformas institucionales modernizadoras y con un cuidadoso manejo de las cuentas fiscales, buscando garantizar la soberanía económica. En nuestro país, Néstor Kirchner fue uno de los principales promotores de este nuevo estado, a través de su política industrialista, el keynesianismo de pleno empleo, la promoción del mercado interno, el fortalecimiento fiscal y la inversión social. En suma, lo que se buscó fue fortalecer el mercado interno como base de la industrialización.
Por el lado de la vertiente nacional y popular, esta refiere a la idea de salir de la situación del subdesarrollo a través de procesos de modernización y desarrollo socioeconómico y de acciones tendientes a superar los desequilibrios fiscales, bajo la premisa dual de que “sólo una sociedad que haya superado sus desequilibrios sociales puede desarrollarse; sólo a través del desarrollo pueden superarse los desequilibrios sociales.” (Cao y Laguado, 2015, p. 63). Esta vertiente nacional y popular tiene directa relación con la idea de justicia social y su agenda redistributiva, que tienen el norte puesto en la creación de programas universalistas que vuelvan a reinstalar la responsabilidad del Estado en la reproducción del tejido social, fundada en la solidaridad colectiva típica de los Estados de Bienestar y del primer peronismo argentino.
Este “nuevo” Estado, se ve claramente reflejado en la aplicación de la política estatal de AUH, una política que busca, sobre todo, lograr una equidad territorial y una igualdad en el sentido de que todos los niños sean garantes de sus derechos, y garantes de una buena calidad de vida y salud. Esta equidad o igualdad, sobre todo territorial, es abordada en el informe diferenciando la situación de las zonas, haciendo distinciones sobre su impacto y compensación dependiendo de la provincia, con algunas de ellas en una clara situación de extrema cobertura de AUH, y, por el contrario, algunas de ellas, sobre todo en la zona patagónica, con abundante registro laboral, que deja con muy poco margen de inserción a la AUH.
Los autores mencionan que el Estado cambia en 4 grandes ejes. Uno de ellos, y en donde toman el ejemplo de la AUH, es la universalización, en donde se menciona esta ampliación de derechos, esta universalidad de las políticas, fundadas en la solidaridad.
Asimismo, la AUH es consecuencia de la vertiente de la tradición nacional popular nombrada. Estos hacen hincapié en la necesidad de “salir” del subdesarrollo, introduciéndose de lleno en los problemas de los desequilibrios y desigualdades sociales, así como pretende hacer la política de la AUH, con su cobertura en el tema de seguridad social y ampliación de derechos sociales.
Bibliografía
Cao, H. (2008). “La administración pública argentina: nación, provincias y municipios”. En ponencia presentada en el XIII Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.
Cao, H., & Laguado, A. (2015). “Una administración pública para las sociedades posneoliberales en América Latina”. En Revista Estado y Políticas Públicas Nº 4, pp 60-68.
Laguado Duca, A. & Rey, M. (2016). “Transformaciones de la estatalidad social en el régimen de acumulación post neoliberal”. En Revista Perspectivas de Políticas Públicas, 6(11), 39-64.
Fabricio Paul Doldán es un estudiante argentino nacido en el año 2001. Actualmente se encuentra estudiando la Licenciatura en Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMDP) y el Profesorado de Lengua y Literatura en el Instituto Superior de Formación Docente Nº19 (ISFD19). Por otro lado, se encuentra también realizando la Diplomatura en Psicopolítica y Transhumanismo de la Universidad Abierta Interamericana (UAI). Además de sus compromisos académicos, es un proactivo lector de la historia política y económica, como así también de la literatura canónica en sus diferentes períodos.
La presente publicación no corresponde necesariamente al pensamiento de Estudiantes por la libertad sino exclusivamente al autor señalado.
